腾冲市实施旅游警区改革助推全域旅游健康有序发展
腾冲市积极探索“体制不变机制变，人员不变勤务变”的改革模式，将旅游警察大队及清水、和顺、马站、北海四个主要景区派出所划到一起成立腾冲市公安局“旅游警区”，通过整合警力，整合资源，实现深度融合，握指成拳，全力营造安全、健康、和谐的旅游治安环境，一年多来旅游警区在规范组织机构、统筹全面开展工作等方面取得了显著成效，为腾冲全域旅游的发展奠定了有力的社会稳定基础。
一是成立旅游警务区指挥部。由腾冲市公安局一名党委委员、副局长任指挥长，旅游警察大队大队长任副指挥长，指挥部下设办公室在旅游警察大队，统筹协调推进“旅游警区”各项工作。
二是成立景区专门警务室。为进一步将涉旅工作具体化到每个景区点，在四个景区成立了旅游警察中队，采取1+1+2+N模式（1个警务室、1个民警、2个协警、加景区N个保安），主要职责是负责景区内部安全检查、安全防范、维护景区治安秩序、处理景区内游客的投诉报警案事件、服务景区内游客工作，以第一时间及时受理、处置涉旅案事件及服务工作。
三是制定完善旅游警区指挥部九项职责，旅游警区派出所十一项职责，围绕游客到腾冲后的“吃、住、行、游、购、娱”六要素中存在的问题，推动“旅游警区”各部门各司其职、相互配合、形成合力，紧紧围绕省委省政府对云南旅游的工作要求，切实做好旅游市场整治、涉旅警情处置、服务游客等涉旅工作。
一是旅游警察大队改变过去的上下班制，实行错时工作制，开通旅游报警专线，二十四小时接受游客的咨询、投诉、求助，按照《云南省公安机关接处警工作规范（试行）》的规定，对派出所需要移交大队处理的以及需要大队协助的警情，及时赶到现场与景区派出所共同处理。
二是警区旅游警察中队（景区警务室）坚持有人值守，有人巡逻，有人管事；实行投诉报警一站式处理机制，第一时间受理游客的报警求助，第一时间到达现场进行处置，第一时间协调相关部门到场处理。
三是旅游警区指挥部制定了旅游警区各部门联勤联动机制。适时参与“旅游警区”派出所值班执勤，帮助指导派出所落实各项工作措施，警区各部门工作上相互协调、相互支持；警力资源上相互支援、相互融合，使警力资源实现最大化；工作成绩上实行捆绑考核，使警区各部门在工作上实现了相互照应、相互帮助，工作成绩的好坏直接与各部门工作成绩挂钩，形成了警区各部门积极参与维护旅游警区的良好氛围。
四是积极融入景区管理。为使旅警工作和景区管理工作能够有机整合、互通有无、统筹推进，各旅警中队结合景区实际，采取到景区挂职等方式融入景区管理，使两项工作形成一体化统筹推进。比如热海景区中队长兼职景区管理部副经理，参加景区日常工作例会，通报涉旅警情，及时研讨应对方案，确保了工作及时有效推进的同时，有效预防了部分涉旅警情因得不到及时解决发生负面舆情的情况。同时，在日常工作中，中队民警和景区保安、安全员开展消防安全、地质灾害检查等联动工作，及时发现隐患的同时能够及时的通过景区进行现场安排、及时消除。
五是联动机制整合资源。根据不同警情和实践，制定了一队四所联动、大队和旅游局、市场监管局、运管局、中队和景区联动、中队和乡镇站所联动工作机制，确保了在各类案事件发生时能够有相对专业人员第一时间进行处理，有效防止各类投诉和舆情出现。
一是为“旅游警区”的民警、辅警统一配发了作训服、贝雷帽、作战靴以及对讲机、执法记录仪等单警装备，做到标识明显，整齐划一。
二是规范旅游警察中队（景区警务室）建设，统一外观标识，统一内部设置，统一勤务模式，统一工作台账，将旅游警察的元素发扬光大。
三是邀请专业人员开展社交礼仪、普通话、导游讲解等专项培训，审计局专业审计员对审计业务进行培训，组织学习《旅游法》、《消费者权益保护法》、《治安管理处罚法》等法律法规和《涉旅警情处置规范》，不断提升规范执法和依法处置涉旅警情的能力。
四是积极救助群众。为游客找回财物43次，挽回经济损失328000余元，为迷路、走失游客及时提供服务38次，提供游客咨询服务13800余次等等。
五是围绕景区景点开展规范工作。树立一切工作围绕全域旅游开展的思路，统筹多方力量对景区景点周边的环境、秩序开展规范工作，整合资源抓好各黄金周的服务工作。在春节、五一、十一等黄金周期间，为切实解决好防交通拥堵、防游客踩踏等问题，提前安排部署，抽调专门力量配合中队开展好交通秩序、旅游市场秩序等秩序维护工作。通过近年来的不懈努力，各景区内未发生重大案事件和大面积长时间的交通拥堵情况，使游客能够顺心、舒心、安心在腾冲旅游。六是常态化巡逻巡查，在主要景区景点和游客消费场所面对面接受游客的报警、求助和咨询，提醒、劝阻游客的不安全行为，让游客深切感受到“畅游腾冲，旅警随行”。
一是建立快处快调机制。为方便游客能够及时咨询吃住行娱购相关信息和问题，在各景区警务室专门设置了游客咨询台，为游客解疑释惑，对涉旅警情、纠纷的调处，做到发现快、到达快、调处快、联动快、退货快，让涉旅警情、纠纷第一时间得到处置化解，当事人产生的负面情绪第一时间得到平复，调解各类涉旅纠纷516起，全力维护腾冲旅游品牌形象。
二是建立涉旅违法犯罪线索举报奖励机制。出台《腾冲市公安局旅游市场（行业）违法犯罪线索举报奖励办法》，向社会公开发布，明确举报的方式、受理范围、奖励标准、查处时限等，从中收集案件线索，开展精准打击，破解涉旅案件线索收集难的难题。半年来共收集举报线索33条，兑现奖金9600元。
三是建立联动执法机制。“旅游警区”指挥部主动与市旅发、市场监管、交通、旅游景区企业等相关部门建立联勤联动机制，明确职责任务，确定联络人员和办事人员，每季度组织召开一次联席会议，及时解决工作中遇到的问题，打破以往各部门单打独斗、各自为战、反应迟缓的局面。共开展联动执法行动100多次，检查旅行社46次，星级宾馆68家，景区135次，暗访38次；检查导游121人次，旅游公司6次，购物点78次，演艺场所8次，收回省、市星级购物标牌8块、《导游、领导人员规范经营承诺书》923份，配合旅游局下发旅游卖场《整治告知书》19份，关闭定点卖场17家次，配合市场监管局办理商业贿赂案13起，罚款72.3万元。配合道路运输管理局处理旅游车辆3起。
四是建立警情研判机制。“旅游警区”指挥部每月集中召开一次警情研判分析会，邀请市局情报指挥中心、交警、治安、景区企业领导参会，通过对涉旅警情变化规律特点、发展态势进行动态分析，发现当前存在的主要问题，有效破解涉旅警情互通难的难题。
五是突出打击造氛围。一是严厉打击景区及周边各类违法犯罪。共立刑事案件105起破88起，行政一般程序案件办结278起，399人，简易程序264起，174人。二是狠抓禁吸戒毒工作。破获零星贩毒案件28起28人，送强制隔离戒毒146人，社区戒毒181人，有效遏制了新增吸毒人员势头。三是狠抓道路交通管理工作。查处各类交通违法行为7690起，教育规劝4750人次。四是严厉打击各类涉枪涉爆案件。共收缴各类枪支14支，破获涉枪刑事案件5起，刑事拘留5人，行政拘留4人。五是狠抓农村赌博风整治。办理涉赌案件7起，刑事拘留3人，行政拘留29人，罚款16人，批评教育70人。五是严厉打击涉旅违法犯罪。共立刑事案件21起。办理商业贿赂案14起，处理14人，罚款99.7万元，查处出售假冒伪劣产品案件2起2人，食药环违法犯罪13起16人；行政案事件143起。查处扰乱景区秩序案件17起29人，查处黑导游12起12人，办理强迫交易案1起1人，调处各类涉旅事件100余起；狠抓行业场所管理规范。处罚未按实名制登记或违反实名制管理规定的旅店业103家，物流寄递业4家，网吧6家，机动车修理业2家，出租房2家；狠抓涉旅行业场所消防安全工作。消防检查涉旅行业场所18家，下发整改通知书7家，处罚2家，罚款6万元。六是树立“舆情就是警情，警情就是命令”的工作理念及“每诉必访”的工作要求，共处置涉旅舆情178条，为游客退换商品400余件次，价值600余万元，有效遏制了负面舆情的发生，维护了腾冲旅游的良好形象。
旅游警区成立以来，在腾冲市委、政府及腾冲市公安局的正确领导下，，群众及游客的安全感、满意度得到不断提升，警情明显下降，接处警从2016年的1057起下降到2017年的895起，至2018年4月，同比下降14.5%，旅游市场及景区治安秩序得到了有效扭转，在保山市公安局治安部门举行的“迎接十九大忠诚保平安跨越式发展铁警勇争先”主题教育实践活动中“强力抓整治、重塑新形象”专题擂台赛取得第一名的优异成绩，工作中真正实现涉旅群体性事件、重大安全事件、极端暴力犯罪、伤害游客、重大舆情“五个零发案”，使腾冲“国家全域旅游示范区”建设得到高效、有序推进。
供 稿：旅游警察大队 许升甫
马站派出所 郑治尧
编 辑：屈玉蓉
责任编辑：常梦菟
审 核：赵黎敏
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